国际旅游组织

国际旅游组织(International Tourism Organization)

　　国际旅游组织有狭义和广义之分。狭义的国际旅游组织是指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性国际旅游组织(例如WTO)。广义的国际旅游组织则还包括那些其工作部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及某一旅游行业的国际性旅游同业组织。

　　对国际性旅游组织可使用多种标准对其进行类型划分。常用的划分标准主要有以下四种：

　　1．按组织的成员划分，可分为以个人为成员的国际性组织、以公司企业为成员的国际性组织、以机构团体为成员的国际性组织、以国家政府代表为成员的国际性组织，等等。

　　2．按组织的地位划分，可分为政府间组织和非政府间组织。

　　3．按组织的范围划分，可分为全球性组织和地区性组织。

　　4．按组织的工作内容划分，可分为部分地涉及旅游事务的一般性国际组织、全面涉及旅游事务的专门性组织以及专门涉及旅游事务某一方面的专业性组织。

　　1．世界旅游组织

　　世界旅游组织(World Tourism Organization，WTO)是联合国的专门机构，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解，以及和平与繁荣。1925年5月4目至9日，在荷兰海牙召开了国际官方旅游协会大会。1934年在海牙正式成立国际官方旅游宣传组织联盟。1946年10月1日至4日在伦敦召开了首届国家旅游组织国际大会。1947年10月，在巴黎举行的第二届国家旅游组织国际大会上决定正式成立国际官方旅游联盟，其总部设在伦敦，1951年迁至日内瓦。1969年联合国大会批准将其改为政府间组织。1975年改为现名。2003年11月成为联合国专门机构。

　　世界旅游组织的活动主要是：促进旅游适度发展，以保护环境；支持旅游设施的发展，以鼓励提高旅游质量；消除或缩小阻碍国际旅游发展的障碍；促进自由贸易的积极性，以刺激旅游的发展；为培养旅游业训练有素的高质量的专业人才提供教育和培训的教师和教材及其便利条件；研究市场和统计。

　　作为联合国计划开发署的执行机构，世界旅游组织通过计划开发署的财政项目向越来越多的发展中国家提供旅游业方面的单一的或地区性的援助。自1980年以来，世界旅游组织完成了126个技术合作项目，派出500多个旅游援助小组。该组织出版的刊物有《世界旅游组织消息》、《旅游发展报告(政策与趋势)》、《旅游统计年鉴》、《旅游统计手册》和《旅游及旅游动态》。

　　世界旅游组织成员分为正式成员(主权国家政府旅游部门)、联系成员(无外交实权的领地)和附属成员(直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构)。联系会员和附属成员对世界旅游组织事务无决策权。截至2005年11月，世界旅游组织有正式成员144个。

　　世界旅游组织的组织机构包括全体大会、执行委员会、秘书处及地区委员会。其中，全体大会为最高权力机构，每两年召开一次，审议该组织重大问题。2003年10月，世界旅游组织第15届全体大会在北京举行。执行委员会每年至少召开两次。执委会下设五个委员会：计划和协调技术委员会、预算和财政委员会、环境保护委员会、简化手续委员会、旅游安全委员会。秘书处负责Et常工作，秘书长由执委会推荐，大会选举产生。地区委员会系非常设机构，负责协调、组织本地区的研讨会、工作项目和地区性活动，每年召开一次会议，共有非洲、美洲、东亚和太平洋、南亚、欧洲和中东6个地区委员会。

　　世界旅游组织确定每年的9月27日为世界旅游日。为不断向全世界普及旅游理念，形成良好的旅游发展环境，促进世界旅游业的不断发展，该组织每年都推出一个世界旅游日的主题口号。

　　1975年5月，世界旅游组织承认中华人民共和国为中国唯一合法代表。1983年10月5日，该组织第五届全体大会通过决议，接纳中国为正式成员国，成为它的第106个正式会员。1987年9月，在第七次全体大会上，中国首次当选为该组织执行委员会委员，并同时当选为统计委员会委员和亚太地区委员会副主席。1991年，再次当选为该组织执委会委员。

　　为提高中国旅游饭店的管理与服务水平，世界旅游组织应邀先后4次派专家赴华调查，根据中国旅游饭店情况并结合国际通行做法，与国家旅游局一起制订中国旅游饭店标准。

　　为提高各地旅游发展水平，推动中国旅游业可持续发展，1997年至今，国家旅游局邀请世界旅游组织的国际专家，先后帮助四川、山东、云南、海南、安徽、贵州、黑龙江等7省编制旅游发展规划，开创了世界旅游组织与中国政府合作的新领域。

　　应国家旅游局邀请，世界旅游组织2002年起派专家来中国协助制订中国最佳旅游城市标准。2006年，我国正式开展最佳旅游城市创建工作，将在全国范围内创建一批具有世界一流水平的旅游城市。

　　世界旅游组织还在我国召开了一些重要会议。主要有：世界旅游组织东亚及太平洋第21次会议和技术研讨会、旅游可持续发展国际会议、丝绸之路论坛、生态旅游市场营销和可持续发展研讨会等。

　　2．世界旅行与旅游理事会

　　世界旅行与旅游理事会(World Travel & Tourism Council，WTTC)是一个全球百强旅游企业的领袖论坛。作为旅游业者的代表，WTTC呼吁旅游业的所有利益相关者响应《新旅游蓝图》的号召，从长远看待发展，努力实践“新旅游”，促进旅游业——这个为全球创造约2亿个就业岗位和10％GDP的第一大产业的可持续发展，并使更多的人受惠。

　　WTTC的《新旅游的蓝图》提出了一个确保“未来旅游业服务于每一个人”的新战略框架。它将“新旅游”理解成一种伙伴关系，认为旅游应建立在公共部门和私人部门密切合作的基础上，为地方政府、投资者和当地人带来多赢的、积极的成果，既使旅游者满意，又让利益相关者受惠。旅游业发展须基于：政府对旅游业的重视；经营者妥善处理追求经济收益与保护文化和自然环境、促进人类发展之间的平衡关系；参与旅游业的各方齐心协力，追求长期的增长和繁荣。

　　在另一份《企业社会领袖报告》中，WTTC号召其成员企业在社会事务中的担当领袖角色，为环境保护和社会发展承担责任，为员工的成长提供机会，同时更好地评估和应对旅游市场变化带来的机遇和威胁，确保平稳发展。企业应将社会责任融人核心价值观并贯彻在日常行动当中，这将有助于树立积极的品牌形象，吸引富有社会和环境意识的游客和投资者，并得到政府的嘉许。在以后的发展中，那些敢于在社会事务中做出表率的企业将成为市场竞争中的优胜者。

　　此外，WTTC还设立了“为了明天的旅游”奖项，奖励并推广在目的地、非政府组织和旅游企业在可持续方面的最佳实践。

　　3．国际社会旅游组织

　　国际社会旅游组织(International office of Social Tourism - BIIS)是一个致力于“在国际范围内推行社会旅游理念”的非盈利组织，在世界众多国家(尤其是欧洲、北美和南美)拥有众多的分支机构和会员。其成员既有跨国旅游集团，又有旅游俱乐部、青年旅舍、汽车公司和非政府组织，还有12家政府组织是其名誉会员。

　　国际社会旅游组织的一项重要目标，是让更多的人得到旅游机会，由此得到心灵的宁静和知识的拓展。国际社会旅游组织看到，旅游休闲服务的消费主要由收入决定。低收入者往往被排除在休闲参与之外，而不充分的休闲机会将导致社会排斥。为此，国际社会旅游组织倡导一系列消除休闲歧视和社会排斥的活动，主张人人享有带薪假期，推动西班牙政府在旅游淡季为低薪的公务员提供休假，推动经营商们开发“低价度假村”和“野外宿营地”，提倡旅游地提供残疾人设施。在英国，该协会为单亲家庭和残疾人提供旅游资助，并说服一个大型连锁度假公司Butlins为单亲母子提供低收费的度假机会。此外，国际社会旅游组织还为旅游从业者提供伦理培训，帮助他们消除种族、文化、宗教、政治、心理等原因造成对游客的歧见。

　　国际社会旅游组织在其章程中提出了社会旅游的四大使命：减低社会排斥，促进社会公平和人类自由发展；建立利益相关者之间新型的伙伴关系，让广泛的参与者共享发展成果；为落后地区带来新的非资源消耗型发展途径，促进可持续发展；使旅游成为全球发展计划的一部分，促进经济资源由发达地区向落后地区的流动。

　　国际社会旅游组织的口号“社会旅游：社会的塑造者”充分表达了这一国际组织的社会理想。

　　4．太平洋亚洲旅行协会

　　太平洋亚洲旅行协会(Pacific Asia Travel Assoclatiom，PATA)。原名太平洋地区旅行协会，1952年1月成立于夏威夷檀香山，协会总部设在美国旧金山。

　　太平洋亚洲旅行协会是个具有广泛代表性和影响力的民间国际旅游组织，在整个亚太地区以至世界的旅游开发、宣传、培训与合作等多方面发挥着重要作用。协会的宗旨是促进进入亚太地区及亚太地区内部旅游和旅游业的发展。因此受到亚太地区各国旅游业界的普遍重视。

　　该协会的章程规定，任何全部和部分位于西经110°至东经75°地理区域内所有纬度的任何国家、地区或政治区域均有权成为该协会会员。该协会成员不仅包括亚太地区，而且包括如欧洲各重要客源国在内的政府旅游部门和空运、海运、陆运、旅行社、饭店、餐饮等与旅游有关的企业。目前，协会有37名正式官方会员，44名联系官方会员，60名航空公司会员以及2100多名财团、企业等会员。协会除在旧金山设有秘书处外，还分别在新加坡、悉尼、旧金山和摩纳哥设有亚洲、太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外，遍布世界各地的79个PATA分会还拥有17000多名分会会员。

　　协会的管理机构为理事会(由49—51名成员组成)，其职能是在两届年会之间开展协会的工作。协会下设三个委员会：管理委员会、企业委员会、咨询委员会。

　　5．世界旅行社协会联合会

　　世界旅行社协会联合会(Universal Federation of Travel Agents Association，UFTAA)是最大的民间性国际旅游组织。其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社。1966年10月，这两个组织合并，并于1966年11月22日在罗马正式成立。总部设在比利时布鲁塞尔。

　　该会宗旨是，负责国际政府间或非政府间旅游团体的谈判事宜，代表并为旅游行业和旅行社的利益服务。

　　20世纪70年代末，该会共有76个国家参加，代表18000多家旅行社，共计50多万职工。其中，美国的旅行社最多，共14804家。

　　该组织每年召开一次全体大会，交流经验、互通情报。

　　该会出版发行《世界旅行社协会联合会议使报》(月刊)(《COURRIERUFFAA》)

　　6．世界旅行社协会

　　世界旅行社协会是(Wodd Association of Travel Agencies，WATA)一个国际性的旅游组织，创建于1949年。该协会由237家旅行社组成，其中半数以上为私营企业，分布在86个国家的208个城市中。

　　世界旅行社协会设有一个执行委员会，有9名委员。总部在瑞士的日内瓦，并设常务秘书处，管理协会的行政事务。协会每两年举行一次大会。协会把世界分成15个区，各区每年举行一次会员社会议，研究本区旅游业务中的问题。

　　世界旅行社协会旨在推动旅游业的发展，收集和传播信息，参与有关发展旅游业的商业和财物工作。

　　该协会每三年对各会员社的营业情况进行一次调查。在1983年的调查中，该协会所属旅行社的总营业额在20亿美元以上。

　　该协会出版《世界旅行社协会万能钥匙》，每年一期，免费提供给各旅行社。该刊是一份提供最新信息的综合性刊物，主要刊登会员社提供的各种服务项目的价目表，还刊登各国旅行社提供的国家概况和饭店介绍等。

　　协会的活动经费来源，一是会员社每年的捐款，二是出版发行《世界旅行社协会万能钥匙》年刊的利润。

　　7．国际航空运输协会

　　国际航空运输协会(International Air Transport Association，IATA)是一个包括全世界各大航空公司的国际性组织，于1945年4月在古巴哈瓦那成立。目前该协会会址设在加拿大蒙特利尔。

　　该协会的宗旨是：促进安全、正规和经济的航空运输；促进航空商业，并研究与此有关问题；促进与联合国国际民用航空组织的合作。

　　该协会的主要任务是：提出客货运率、服务条款和安全标准等，并逐步使全球的空运业务制度趋于统一；处理和协调航空公司与旅行社之间的关系。确定票价是该协会最主要的任务之一。

　　该协会现有会员达188家国际航空公司，包括1989年成为会员的全球最大规模的苏联航空公司。1978年10月，中国航空协会成为该会的正式会员。

　　该协会的最高权力机构为大会，大会每年召开一次。其他机构有执行委员会、常务委员会和常设秘书处。

　　该协会出版发行《国际航空运输协会评论季刊》和《年会备忘录》年刊。

　　8．国际民用航空组织

　　国际民用航空组织(International Civil Aviation Organization，ICAO)成立于1947年4月4日，同年5月，成为联合国的一个专门机构。总部设在加拿大的蒙特利尔。

　　该组织以1944年12月的《国际民用航空公约》(即《芝加哥公约》)为准绳，确定其宗旨是：发展安全而有效的国际航空运输事业，使之用于和平目的；制定国际空中航行原则；促进各国民航事业的安全化、正规化和高效化；鼓励民航业的发展，满足世界人民对空中运输的要求；保证缔约国的权利受到充分尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。

　　国际民用航空组织的最高权力机构是大会，每3年举行一次，决定政策。常设机构是理事会，由每次大会选举的30个国家组成，常设执行机构是秘书处，由秘书长负责日常事务。

　　该组织现有会员国152个。我国于1974年2月15日正式加入，在同年的大会上被选为理事。

　　该组织出版发行《国际民用航空组织公报》月刊和《国际民用航空组织备忘录》

　　9．国际旅游研究院

　　国际旅游研究院是第一个国际性旅游研究机构，于1988年6月21～24日在西班牙北部名城圣丹德尔召开会议并宣告成立。11个国家的20名学者出席了大会。世界旅游组织秘书长威廉巴尔德·帕尔博士在会上致词表示支持，并着重阐述了旅游业的国际意义，强调亟须在理论和实践上对旅游业作高质量的研究，高度重视旅游研究的价值和成果，并希望在研究院和世界旅游组织之间建立关系，保持联络。

　　该研究院的任务是：推进对旅游业的学术研究和专业调查；鼓励应用研究成果；促进旅游知识的国际传播和交流。

　　该院确定吸收会员只限75名；新会员提出申请并经现会员推荐，由院年度选举通过才能接纳为会员。

　　10．世界一流酒店组织

　　世界一流酒店组织(the leading hotels of the world)是世界性的一流酒店和订房组织，1928年在瑞士成立，创办时有近50家成员。

　　该组织的宗旨是：将世界上最佳旅馆吸收为成员，促使世界各地一流酒店提高和保持其卓越地位、一流服务和优良传统；每年召开一次年会，交流经验，相互学习，相互促进；组织成员之间相互介绍客人。

　　该组织主要是欧洲国家投股，委托美国管理集团进行管理。总部设在美国纽约，并在纽约、洛杉矶、墨西哥城、伦敦、法兰克福、米兰、中国香港、东京、新加坡、悉尼、宜诺斯艾利斯、里约热内卢、圣保罗等地设有18个办事处，以方便客人预订房间。各地的办事处通过地球卫星通讯系统由电脑联结，能非常正确、及时地提供每个世界一流酒店里的客房信息，并能处理、确认宾客的预订。

　　要成为世界一流酒店组织的成员，必须在位置、组织、管理、服务、烹饪、装饰和环境等方面都具备最佳条件和最高标准，并具有设备先进、管理技术现代化、格调高雅、豪华、舒适的优质服务等条件，以及最高的服务水平，经过专门的严格检查和审定，包括现场考察后提交执委会讨论通过，合格者才能被接纳为该组织正式成员。

　　目前该组织已有200多个成员，拥有约5．4万个客房、600多个大餐厅、30多个高尔夫球场、500多个大小网球场及400多个室内、外游泳池等。它们分布在40个国家的140多个城市旅馆和80个左右的乡村旅馆或休养胜地。

　　该组织设有东会、执委会、国际顾委会等机构。该组织是一个自我管理的组织，每个酒店成员必须定期接受检查，并由该组织的执行委员会进行监督，检查不合格的将被除名，以保持酒店具有一定水准，为顾客提供最高水平的服务，从而维护会员酒店的形象和声誉。

　　我国广州白天鹅宾馆于1986年7月1日被接纳为该组织成员。

　　11．国际饭店业协会

　　国际饭店业协会成立于1947年，总部设在法国巴黎，为行业性民间组织。该协会的宗旨是：联络各国饭店业协会，推动饭店行业人士接触，促进会员间的交流与技术合作；研究国际饭店业和国际旅游者交往的有关问题；协调饭店业与其他行业的关系；维护本行业利益。

　　该协会的主要工作是：同各国政府磋商，促使各国政府实行有利于饭店业发展的政策；参与联合国跨国公司委员会有关饭店业跨国经营方面的工作；通过制定有关饭店行业行为规范文件，协调饭店业与其他行业的关系；开展市场调研，汇集和传发饭店业市场信息；为各成员提供培训从业人员的条件和机会。

　　该协会的会员分为正式会员和联系会员。正式会员是世界各国的全国性的旅馆协会或类似组织，联系会员是各国旅馆业的其他组织、旅馆院校、国际饭店集团、旅馆、饭店和个人。该协会现有正式会员80多个，联系会员4000多个。我国旅游饭店协会于1994年3月加入国际饭店业协会，成为该组织的正式成员。国际饭店业协会每两年举办一次会员大会，商讨饭店业发展中的重大问题，修改制定相关政策

　　和行业规范，选举本协会包括主席、副主席和秘书长在内的下一届领导成员。协会设有9个委员会：财务委员会、法律委员会、经济政策研究委员会、出版发行委员会、宣传推销委员会、旅行社事务委员会、旅馆专业培训委员会、季节性旅馆和旅游胜地旅馆事务委员会、会员联系事务委员会。该协会出版发行信息性双月刊《对话》、月刊《国际饭店和餐馆》和季刊《国际饭店评论》以及年刊《国际旅馆指南》、《旅行杂志》和《旅游机构指南》。

　　12．世界旅游专业培训协会

　　世界旅游专业培训协会(World Association for Training Tourism Spcoialists，WATTS)于1969年在意大利科莫建立。该协会是由欧洲和地中海地区国家为主要代表组织的、进行旅游培训的国际性协会。

　　该协会的宗旨是：确保国际旅游业中专业培训的合理化、规模化，力争五套标准化专业培训大纲。

　　该协会现已发展成为一个国际合作中心，会员来自各国的有关官方组织、研究中心和培训组织、贸易组织、企业以及具有专业高级文凭且有实际工作经验的旅游管理人员。

　　该协会在下列五个目标上力争达到国际水准：改进和发展旅游培训教材的提供、使用和编辑工作；为各种协议的签订、计划的协调和世界各国教员的培训提供方便；为旅游业方面的专家提供各种信息和交流的机会，鼓励他们传授经验和知识；为专业旅游组织提供场所，探索和研究各地区专业旅游培训的需要。

　　该协会的领导机构是由15名成员组成的国际理事会。

　　13．南太平洋旅游组织

　　南太平洋旅游组织(South Pacific Tourism Organization，SPTO)是南太平洋跨政府间的旅游组织，负责协助振兴南太平洋地区的旅游业。组织总部设在斐济首都苏瓦。

　　南太平洋旅游组织成员国家包括：库克群岛、斐济、基里巴斯、法属新喀里多尼亚、纽埃、萨摩亚、所罗门群岛、大溪地(法属波利尼西亚)、汤加、瓦努阿图和巴布亚新几内亚(巴新)，中国也是成员国之一。目前中国政府已经授权核准中国公民游客前往南太平洋国家旅游的八个岛屿国，它们分别是：斐济、库克群岛、汤加、瓦努阿图、萨摩亚、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚联邦以及法属波利尼西亚。除了各国政府外，该组织还有230多名私人企业会员。它欢迎任何旅游相关企业加入该组织，一同为南太平洋旅游业的繁荣而努力。

　　除了上述国际旅游组织以外，较有影响的还有：国际旅游法组织(IFFTA)、国际南极旅游组织协会(IAATO)、国际妇女旅游组织联合会(IFWTO)、毛利人旅游组织(MRTO)、加勒比地区旅游研究与发展中心(CTRC)、南太平洋旅游理事会(TCSP)、南亚联盟旅游委员会(ASEAN)、南部非洲发展协调会旅游协作组织等。