公共项目评价

　　公共项目评价指的是对各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行的项目进行一定标准达标与否的评定。

　　与私人项目相比，公共项目的成本收益分析更加复杂。主要原因在于：

　　第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。

　　私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本

　　社会净收益=社会收益-社会成本=（内在收益+外在收益）-（内在成本+外在成本）

　　第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。

　　市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。

　　市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。

　　此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。

　　中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。

　　地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。

　　一、成本-效益分析的一般步骤

　　公共项目的成本－收益分析主要涉及以下几个决策环节：

　　1、列举备选项目的成本和收益；

　　2、评估全部成本和收益；

　　3、选择社会贴现率；

　　4、处理通货膨胀；

　　5、计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。

　　二、公共项目成本和收益的类型

　　公共项目的成本和收益一般区分为四大类型：

　　1、实际的和金融的

　　2、直接的和间接的

　　3、有形的和无形的

　　4、内部的和外部的

　　（一）公共项目成本和收益的类型

　　1、实际的和金融的

　　实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。

　　金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。

　　2、直接的和间接的

　　直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益；

　　间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。

　　3、有形的和无形的

　　有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益；

　　无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。

　　4、内部的和外部的

　　内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成本和收益；

　　外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益。

　　（二）公共项目成本和收益的度量

　　1、市场价格

　　对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。

　　2、影子价格

　　对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即shadow price。

　　不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因。

　　项目的产品或服务在垄断市场上交易存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲产品或服务具有外溢性需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益。

　　3、消费者剩余

　　消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差。

　　4、无形成本和收益的量化

　　（1）时间价值估计法：评价时间到底值多少钱

　　（2）生命价值估计法：一种是将未来收入的现值作为生命的价值。