公共事业管理控制

　　公共事业管理控制是指按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。是通过施控主体对受控客体的一种能动作用而实现的。

　　(1)公共事业管理中的控制既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会新秩序的建立。维护社会秩序，保证社会生活正常运行，无疑是公共事业管理中控制的主要任务，但公共事业管理中的控制绝不仅仅局限于对现成社会秩序的维护，它还包括建立和完善新的社会秩序。公共事业管理中的控制要根据社会发展的要求，调节控制的内容和方式，为社会从一种秩序过渡到另一种秩序服务。

　　(2)公共事业管理中的控制既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励这种积极的控制方式。公共事业管理中控制的目的是使公共事业组织成员遵从社会规范，建立和维护社会秩序。对越轨行为的惩罚仅是一个迫不得已的消极方式，不可以使用得过频过泛。更加积极、更为理想的方式是对公共事业组织成员进行经常的正面教育，通过鼓励和提倡，人们将社会规范内化，自觉自愿地遵从社会规范。

　　(3)公共事业管理中的控制既包括公共事业组织领导对一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的互相控制以及公共事业组织成员对领导的监督。公共事业组织领导对一般社会成员的控制作用自不待言，公共事业组织成员之间的相互影响、激励、批评和监督，同样是公共事业管理控制的一个重要组成部分。公共事业组织一般成员对领导的监督，更是公共事业管理控制的一个重要方面。在公共事业管理系统中，公共事业组织领导无疑拥有较大的权力，通常扮演着控制的主角，但他们也不能超越公共事业管理控制，必须同时是公共事业管理控制的对象，接受一般公共事业组织成员的监督。

　　公共事业管理中的控制是公共事业管理工作中不可或缺的一个重要环节，对其目标的实现具有不容低估的作用。这种作用主要表现在以下几个方面：

　　(1)公共事业管理中的控制能保证正常稳定的社会秩序，为各种公共事业管理活动的顺利开展和公共事业管理目标的实现创造一个良好的环境。

　　(2)公共事业管理中的控制的积极引导和教育作用，使公共事业管理中的共同理想、价值观念和行为准则内化为人们自己的内心信念，转变为人们自觉的行动，促使公共事业管理系统产生强大的凝聚力。

　　(3)公共事业管理中的控制的引导和调控作用，最大限度地把人们的思想和行动引导到实现公共事业管理的共同目标的统一轨道上，使各项公共事业管理活动与公共事业管理目标保持一致。

　　根据是否使用强制手段，将公共事业管理中的控制划分为强制性控制和非强制性控制。强制性控制有时又称为硬控制，是指公共事业组织依靠社会强制力而实施的控制，包括政权、法律、政策、纪律等具体方式。非强制性控制有时又称为软控制，是指公共事业组织依赖思想观念、社会心理等非强制力进行控制，它包括习俗、道德等一些具体方式。

　　(一)强制性控制方式

　　1．法律

　　法律是由国家制定或认可并以强力保证其实施的各种行为规范的总和，它包括法令、条例、规则、规定、决议、决定、命令等具体形式。法律反映了统治阶级的意志，它将统治阶级的共同意志上升为国家意志，使其获得人人必须承认和遵守的一般形式。公共事业管理法律的控制作用主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，具体体现在以下三个方面。

　　(1)指导作用。任何社会规范对人们的行为都有指导作用，但法律规范具有最大的普遍性和强制力，知法守法是对每个社会成员最起码的要求，因此，法律的指导作用最明显、最突出。公共事业管理法律的一个重要内容，就是给公共事业管理组织成员规定行为模式，从而将公共事业管理组织的行为纳入一定的轨道，使公共事业管理有序化。

　　(2)威慑作用。公共事业管理法律除了规定公共事业管理行为模式外，还规定了公共事业管理行为后果，即人们的公共事业管理行为在符合公共事业管理行为规范时会受到保护，违反公共事业管理行为规范时会受到处罚。尤其是关于公共事业管理中反社会行为后果的规定，对公共事业管理组织成员特别是对可能的违法者就会产生很强的威慑作用，从而抑制公共事业管理中各种反社会行为的动机和表现，预防和阻止可能破坏公共事业管理中正常秩序的事情发生。

　　(3)惩罚作用。一般来说，公共事业管理法律的指导和威慑作用足以使公共事业组织绝大多数成员约束自己的行为，遵守法规。但公共事业组织中总会有少数人无视法律规定，违法犯罪，破坏社会秩序，对这部分人，公共事业管理法律就要发挥惩罚作用。

　　2．纪律公共事业

　　管理纪律是公共事业组织为自己的成员规定的具体的行为准则。公共事业管理纪律具有以下三个特征：

　　(1)组织性。公共事业管理纪律反映了公共事业组织的要求，它的作用只限于该组织范围内，对于该组织以外的社会成员是没有约束力的。

　　(2)多样性。由于不同公共事业组织的性质和目标不同，因此各个不同的公共事业组织有不同的纪律，呈现出各具特色的多样性。

　　(3)强制性。无论何种形式公共事业组织的纪律，都是法律的辅助手段，同法律一样，纪律以强制和服从为前提，谁不遵守纪律，就会受到相应的纪律处分。因此纪律具有较大的强制性，在整个行为规范层次中，其强制性和约束力仅次于法律。但与法律不同的是，执行纪律一般不动用国家机器的强制力量，而是借助公共事业组织的行政手段和其他措施。

　　(二)非强制性社会控制方式

　　1．道德

　　公共事业管理中的道德是指以善恶、荣辱等观念来评价和约束人们的公共事业管理行为，在公共事业管理活动中调整人们之间以及个人和社会之间关系的公共事业管理行为规范。公共事业管理中的道德的控制作用还体现在它是公共事业管理中法律的重要补充。因为公共事业管理中的道德比公共事业管理中的法律的控制范围要广泛得多，公共事业管理中的法律涉足不到的地方，公共事业管理中的道德可以起作用，并且公共事业管理中的道德的控制是内在的，无需借助社会的强制力。从这个意义上讲，公共事业管理中的道德控制是公共事业管理中的法律控制的重要基础。要加强公共事业管理中的控制，必须法治和德治并重。

　　2．舆论

　　公共事业管理中的社会舆论，是社会上众人对共同关心的公共事业管理中的某一事物、某些人或问题的议论和评价，作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有如下几个特点：

　　(1)大众性。公共事业管理中的舆论是众多人参与的事情，而且公共事业管理中的舆论的扩散又靠众人传议或靠报纸、广播、电视等大众传媒的宣传。

　　(2)现实性。公共事业管理中的舆论是时事的晴雨表，它总是针对现实生活中的问题而发，与众多人的切身利益密切相关，体现出强烈的现实性。

　　(3)迅速性。公共事业管理中的舆论涉及的都是人们普遍关心、非常感兴趣的问题，它传播迅速，影响广泛，能很快对某种行为起到制约作用。公共事业管理中的舆论的控制作用主要体现在：

　　第一，引导公共事业管理行为的方向。公共事业管理中的舆论通过对某些公共事业管理价值、理想、行为的褒贬，指导人们在公共事业管理中做某些事和不做某些事。

　　第二，监督有关的公共事业管理部门。公共事业管理中的舆论对公共事业管理部门及其领导者有很重要的监督作用。

　　第三，预防公共事业管理中越轨行为的发生。在一般情况下，公共事业管理中法律要等待公共事业管理中“明显行为”出现时才能予以制裁，而公共事业管理中的舆论却能在任何时候干预人们的行为，它通过警告、谴责，能制裁预期中公共事业管理中的的越轨行为，从而有效地预防了公共事业管理中越轨行为的发生。