黄箱政策

　 　 黄箱政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，妨碍农产品自由贸易的政策措施，包括对种子、化肥、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款补贴等。

　　　在《工作组报告》农业政策253段中，中国做出承诺，“在实施《农业协议》第六条第二款和第六条第四款方面，中国代表确认，中国可以通过第六条第二款所述类型的政府措施提供支持，此种支持的数量将计入中国关于综合支持量(AMS)的计算之中：他指出，中国的综合支持总量承诺水平列入中国减让表第四部分第一节中。”

　　　根据《农业协议》，综合支持量指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值”。《农业协议》第六条也没有给黄箱政策具体界定范围，而只是说适用附件二(绿箱政策的范围)以外的所有有利于农业生产者的国内支持措施，即表明除了绿箱政策以外其他国内支持政策都属于黄箱政策，都应归人AMS的计算。具体而言，它一般包括：①价格支持；②营销贷款；③面积补贴；④牲畜数量补贴；⑤种子、肥料、灌溉等投人补贴；⑥某些有补贴的贷款计划。

　　　通常用综合支持量来衡量“黄箱”政策的大小，发达国家对农业的“黄箱”补贴占农业产值的5％，发展中国家为10％，中国为8．5％。《农业协议》规定，自1995年开始，发达成员在6年内逐步将综合支持量削减20％，发展中成员在10年内逐步削减13％。在此期间，每年的综合支持量不能超过所承诺的约束水平。对特定农产品或所有农产品的支持，实行微量允许，即只要综合支持量不超过该产品生产总值或农业生产总值的5％(发展中成员为10％)，就不必削减。

　 　 (1)农产品价格支持政策。

　 　 (2)农产品营销贷款政策。

　 　 (3)按产品种植面积给予的补贴。

　 　 (4)按照牲畜数量给予补贴。

　 　 (5)种子、肥料、灌溉等投入补贴。

　 　 (6)对农业生产贷款的补贴。

　 　 1．粮棉等特定农产品在总体上处于负保护状态。1996—1998年中国特定农产品AMS年均为—252亿元，这是由于中国长期以来一直实行的是农业支持工业发展的产业政策，国家宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜，形成政府对农业部门的征税政策，不仅没有给农民以价格上的支持，反而以低于国际市场价格的国家干预价格，拿走了属于农民的利益，年均达252亿元。

　 　 2．对特定农产晶的负保护水平呈逐渐下降趋势。1996—1998年间，特定农产品AMS总量分别为—349．8亿元、—220．53亿元、—186．22亿元。这是由于近年来国家提高农产品收购价并加强了对农业总体投入的结果。

　 　 3．中国农业的国内支持仍有一定的补贴空间。在现有支持水平的基础上，对粮食、棉花的价格等补贴可增加617．5亿元。需要指出的是，《农业协议》规定，政府提供的价格支持应针对农产品生产者，而不是流通部门。因此，尽管今后价格支持在总量上有一定调控空间，但在支持结构及补贴目标上则需作较大的改革，应通过调整农产晶价格支持效率，保护农民利益。

　 　 测算还表明，中国对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通等补贴也有一定的调控空间，可在目前的基础上增加1768亿元。但也同样存在调整支持补贴目标，由对中间环节、流通部门的支持，转向对农业生产部门支持的问题。

　 　 1996～1998年，每年我国的“黄箱”政策支出为290.43亿元，其中的“黄箱”补贴主要包括两部分：一是价格支持措施，即粮棉保护价收购。由于1996～1998年实行的粮棉保护价均低于国际参考价，计算出来的小麦、大米和棉花等特定产品支持数均为负数，是一种负保护。只有玉米的保护价高于国际参考价，是正保护，3年平均保护水平为9.35亿元，只相当于玉米产值的0.7％，远没有超过8.5％的微量允许标准水平。二是农业生产资料补贴。主要包括化肥价差补贴、农药价差补贴、农业用电价差补贴、农业用塑料薄膜价差补贴和其他农业生产资料价差补贴。1996～1998年平均补贴281.08亿元。