社会保障预警

　　社会保障预警'是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障危机发生，维持社会保障制度的良性运行。

　　1．社会保障水平指标

　　该指标是指一个国家或地区用于社会保障方面的总支出占其国内生产总值的比重。

　　2．国家财政支出比

　　从国外的发展实践来看，凡是社会保障发展对国家经济造成不利影响的，不仅在于社会保障水平偏高，更在于社会保障支出受现收现付制实施方式和将社会保险收支直接纳入国家财政范畴的影响，最直接的表现就是造成政府财政压力的不断加大。对社会保障运行状态的监督，还需要通过对国家财政支出中的社会保障支出比重来进行考察。该指标的计算公式为：

　　社会保障支出比=国家财政用于社会保障方面的支出额 ÷ 国家财政总支出 ×100%

　　国家财政中的社会保障支出比重受两个因素的影响：一是该国是否将社会保险的支出纳入了财政范畴。二是该国是否以政府为完全责任主体。如果将社会保险等收支直接纳入国家财政收支，则财政支出中的社会保障支出所占比重必定极大；反之必小。如果以政府为完全责任主体，则国家财政中的社会保障支出所占比重必大；反之则小。例如，在美国是采取征收社会保险税的方式筹集

　　3．养老保险支出指标

　　社会保险支出是社会保障最主要的支出类别，许多国家的社会保险支出甚至占全部社会保障支出的80%和90%以上，而养老保险支出则是最大的社会保障支出项目。

　　养老保险费的预警指标主要应道包括三个方面：

　　(1)养老保险费收缴比。计算公式为：

　　养老保险费收缴比=养老保险金收缴额 ÷ 职工工资总额 ×100%

　　该指标取实际收缴的养老保险费占一个国家或一个地区或行业的职工工资总额的比率，它反映着劳动者代际之间的养老负担转移情况。

　　(2)养老保险金收支比。即养老保险基金的征集应当与支出保持周期平衡。

　　(3)养老保险金保值率与通货膨胀率。养老保险的长期积累性决定了其存在着潜在的贬值风险，而退休者的生活却需要保障。

　　根据物价水平和经济发展程度不断提高养老金的支付标准时各国养老保险制度发展的一个共同规律，然而，如果积累的养老保险基金不能保值，则必定会成为国家财政的沉重包袱，并给社会发展带来风险。因此，要避免或控制这种风险出现，就必须确保养老保险基金能够保值增值，即以当年的通货膨胀率为客观评价标志。当养老保险基金的运营收益率高于通货膨胀率时，养老保险基金不仅实现了保值，也实现了增值；当养老保险基金运营收益率等于通货膨胀率时，意味着养老保险基金仅实现了保值；当养老保险基金运营收益率低于通货膨胀率时，意味着养老保险基金在贬值。因此，养老保险基金保值率的警戒线即是收益率等于通货膨胀率。

　　 除上述指标外，还有失业率、人口老龄化趋势、社会保障支出水平增长速度与国民经济增长速度比等指标，均是社会保障状态的重要评价指标。

　　由于社会保障是以经济手段来解决各种特定的社会问题，所以极易发生财务危机，并必然涉及整个社会在这方面。一些西方工业化国家的实践表明了缺乏有效的预防和监督机制是一个深刻的教训。如以法国为例，由于缺乏预警性或预防性的监控机构，导致整个社会保障支出的规模日益膨胀。该国目前一年的基本社会保险开支和补充社会保险开支总额约需13000亿法郎，大于整个国家的财政预算开支，其中仅疾病医疗保险、基本养老保险、家庭津贴等基本社会保险制度的开支就达8000多亿法郎。收不抵支所造成的赤字不断增大；l990年和1991年的社会保险赤字总数达到220亿法郎，预计到l2010年仅基本养老保险制度的赤字就将高达3000亿法郎。这种局面严重地影响到了法国整个社会经济的正常发展，但又继续受到获利阶层的左右，以至于国家几次下决心修正有关社会保险方案，均因遭到有关阶层的反对而流产。

　　在中国，仅公费医疗费用的急剧膨胀，就造成了政府财政的负担加重和部分单位医疗保障不足的问题，而避免社会保障的财务危机是中国社会保障改革的目标内容。上述现象说明社会保障制度在发展中因刚性增长等因素的影响而潜伏着危机，这些危机往往随着社会经济的发展而发展，从而迫切需要加强对社会保障问题的预警性或预防性监督。因此，在建立有中国特色的社会保障制度时，必须“构建科学、灵敏的社会保障预警系统”。

　　对社会保障运行进行顶警监督的意义在于：能够通过有关现实资料的总结分析，及时发现并预测可能出现的危机，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免危机发生并造成积重难返的后果。因此，预警监督作为社会保障监督机制的重要职责，实质上并非是对社会保障运行过程的日常的、微观的或基层的监督，而是对社会保障制度中、长期发展的宏观监督。

　　在社会保障临督机制中，省级、国家级社会保障或社会保险咨询委员会对社会保障运行情况的预警监督，将对中国新型社会保障制度正常、健康、长足的发展起到非常重要的作用。