国民经济管理学

　　国民经济管理学是以国民经济为整体，以社会最大经济效益为目标，研究合理利用生产要素、完善生产关系，进行组织管理的综合性学科。

　　国民经济管理学的研究内容有：

　　1.国民经济管理的性质、任务和原则。

　　2.国民经济管理的过程，包括国民经济管理目标、国民经济预测和决策、经济和社会发展计划以及经济监督和国民经济管理的信息系统。

　　3.国民经济管理的内容，包括对人力资源的管理、对物质资源的管理、对财力资源的管理、对科学技术的管理和对涉外经济的管理。

　　4.国民经济管理的组织，包括对部门经济的管理、对地区经济的管理、对企业经济的管理和回民经济管理体制。

　　5.国民经济管理的方法，包括行政方法、经济方法、经济立法和司法、思想政治工作以及现代管理技术等等。

　　(一)国民经济管理学是经济学和管理学的交叉学科

　　国民经济管理学是经济学一个分支。宏观经济政策，就是国民经济管理学的主要内容。

　　国民经济管理学作为一门交叉学科主要涉及宏观经济学和管理科学。管理科学研究对组织的管理和对行为的管理。管理科学主要是从对企业管理的研究中发展起来的。在这一领域中，目前人们一般认为，管理者有对下级行使指挥和命令的权力。管理科学的奠基者之一法约尔认为：管理有五项职能，即计划、指挥、协调、组织和监督。通俗地讲，计划就是提出目标，指挥是对下级发出指令，协调是协调下属单位和工作人员的关系使其行动一致。组织是建立什么样组织机构体系的问题。监督是把计划执行的情况与计划要求相对比，找出问题。这五项职能组成一个完整的管理过程，概括地说，它可以分为计划的制订(提出目标)和计划的实施两个基本环节。从过程与职能的联结来看，第一个基本环节主要与计划职能相联系，第二个基本环节则与其他几个职能相联系。

　　计划经济体制下的国民经济管理，把本来应该独立的企业搞得没有了独立性，从而使国民经济成了一家大工厂，对它的管理类似于对组织的管理。市场经济体制下的国民经济管理，是不应该也不可能如此的。它的管理实质上是调控，是对有独立性的对象的一种引导和调节，不能轻易运用行政手段。

　　管理科学的理论有适用于国民经济管理之处，但又要有所发展和变通才能符合国民经济管理的特点。在国民经济管理中，计划这一职能还是需要的，但计划在这里不是指令性计划那样的计划，而是提出一个通过间接调控所要实现的国民经济运行的目标。一般地讲指挥职能不能再存在了，但它可以和协调职能统一起来，形成一个更有概括性的管理职能，我们称之为调节。这是利用市场经济自身所提供的条件进行的一种自觉的调节。就是自觉的调节，也要建立在适应和运用市场机制基础上。另外两个职能——组织和监督，在国民经济管理中也是需要的，它们和调节职能一起，与管理的第二个基本环节相联系，构成了管理目标实现的过程。对管理科学的理论作上述的发展和变通，将国民经济管理也涵盖进来，对发展管理科学的理论是有益的，而把国民经济管理看做是管理科学的一个分支，也有助于吸收其有用的思想和观念。至于其技术性的方法，毕竟因为管理对象不同，是不可乱套的。国民经济管理学是一个交叉学科，但它与经济科学关系更为紧密。

　　(二)国民经济管理学是综合性的应用经济学科

　　这一特点是仅就这一学科的经济学属性来看的。

　　经济学可以分为理论经济学和应用经济学两大领域。就应用经济学这一领域看，又可作这样的大体划分：即先划出一块带有技术性特点的学科，如会计、统计等。剩下的可再这样划分：专门研究某一部门特殊规律的有工业经济学、农业经济学、商业经济学等，一般称之为部门经济学。还有一类是综合性很强的部门经济学，如财政学、金融学等，它们既涉及部门问题，但又具有综合性。国民经济管理学的综合性比财政、金融等综合性更强，从范围上看与宏观经济学相当，显然，这已不是部门经济学了；同时它又是直接研究政府如何管理国民经济的，因此，可以说它是综合性很强的应用经济学科。从这个意义上说它是全局之学并不为过。因此，即使不从为学习有关专业打基础来看，仅就其培养学生的宽阔视野和宏观认识能力来看，学习这门课程也有重要意义。

　　(三)从一定意义上讲国民经济管理学又是政策学

　　管理科学是研究管理者行为的，而管理者的行为往往通过一系列的管理政策加以展开，从这个意义上讲，管理科学又是政策学。国民经济管理不是研究什么政策应由哪一级政府制定，应该遵循什么样法定程序等问题，那是另外的学科研究的对象。它从市场经济运行规律出发，直接研究制定什么政策才能实现政府提出的经济运行目标。因此，从某一具体政策领域看，这一政策学的理论基础是相关的经济学。国民经济管理涉及的主要政策有财政政策、货币政策、价格政策、产业政策等，这需要有相关的经济学知识；从政策体系的总体看，则要求对宏观经济学有坚实的基础。经济政策和其他政策不同，其专业性特别强，作用机理特别复杂。就国民经济管理而言，管理者又不能任意或轻易地用行政手段，所以难度特别大。但事物毕竟是有客观规律的，因而总是可以认识和掌握的。

　　1.运行与管理相结合和运行重于管理的研究方法。“运行”是讲国民经济的运行规律，国民经济管理是一种人的主观能动行为，它只能在掌握和自觉运用客观规律的基础上发挥其应有的作用。因此，要研究国民经济管理，必须首先研究国民经济运行的规律。

　　2.全局的方法和综合的研究方法。国民经济运行的规律极其复杂，管理者提出的调控措施，其作用机理也十分复杂，有时不同措施间还有摩擦和冲突。就某一调控工具而言，它主要解决某一方面的问题，但相关的副效应很多。比如说，中央银行的货币政策要与财政政策相配合，但两者的作用机理是不同的，有时会产生矛盾。对于类似这样的问题，必须要有一个全局的、综合的观念；要同时注意某一调控工具的主效应和副效应才行。大体上说，研究对象宏观性越强、综合性越明显的学科，这一方法就越重要。

　　3.定性与定量相统一、原理与对策相结合的研究方法。定性与定量研究相统一，是现代科学发展的趋势，是科学研究走向严密、准确的重要标志。经济科学由其特点所决定，更强调定量。但必须明确，定量的研究必须以定性研究为基础，定性中也包括着量化的概念。比如，中央银行的三大政策工具中，调整法定准备金的政策力度最猛烈，这种猛烈就是一个量的作用，但它又包含于法定准备金的概念之中。与此有关的是原理研究与对策研究的关系，原理本身就有基本对策的内容，但对策性研究是针对具体问题的更具体的对策，它是基本对策的具体化。强调这两个方面的结合是必要的，但要强调以定性研究和原理研究为基础。