分级领导

　　分级领导是指按一定的规则和程序，将领导纵向分成若干层次，分级排列。一层为一级，各下级对其上级负责，逐级负责。其管辖范围随级别下降而缩小，形成上下对应领导与被领导的从属关系，朝着共同的目标前进的统一整体。

　　能否实施有效的领导，会不会当领导，要素之一是个会不会实行分级领导的问题，即按照一定的规则和程序，在领导系列中建立起合理的层次系列，明确划分各层次的职责范围，正确处理各层次之间的关系。宋代的吕端之所以受到宋太宗的赏识和重用，主要得益于他在履行丞相的职责中，坚持层次领导，分级负责，做到“小事糊涂，大事不糊涂”。三国时的孔明，之所以给后人留下“出师未捷身先死，常使英雄泪满襟”的遗憾，忽视层次领导，不能不说是个重要原因。据史书记载，他在军中每天的粮草消耗等许多本由下属管的事务也亲自过问，以至日理万机，积劳成疾，英年早逝。显然，他那鞠躬尽瘁、死而后已的献身精神值得人们弘扬和效法，但他那事无巨细、事必躬亲、越俎代庖的工作方法并不足取。

　　有些领导人，头脑中缺乏分级领导的观念，在日常工作中，习惯于婆婆妈妈的小生产领导方式，不注意发挥下属的积极性，有的干脆大包大揽，以至于在单位形成了“领导忙得团团转，下属悠闲没事干”的反常局面。而这种领导却经常怨天尤人，埋怨和指责下属工作没有积极主动性、责任心太差。岂不知，之所以造成这种状况，恰恰是由领导者不注意层次领导所造成的。

　　管理层次指组织的纵向层数，管理幅度指管理者倾尽全力可以直接领导指挥、监督检查对象的数目和范围。管理层次和管理幅度在组织结构中成反比例关系，管理层次多，管理幅度就小；管理层次少，管理幅度就大。这两种形态在管理中的作用和功能是有差别的，前者便于发挥下属的积极性，但有可能产生分散主义；后者可使权力集中，能有力地控制下属，但不利于发挥下属的主观能动性。因此，二者应保持适度的关系，根据不同的组织系统，确定管理层次和管理幅度的最佳适度。

　　由此可见，层次领导应按一定的规则和程序，用系统的观念、方法，观察处理问题，建立起合理有效的领导层次系列。各层次领导都应具有一定的职务、责任、权力，都应在其位，谋其政，行其权，尽其责。

　　分级领导在一定意义上，表现为分权，即把某些权力适当分散给下属。当然，这种分权确切讲是相对的，重大的决策权、用人权，依然集中到最高层。这种领导方式的优点在于，有利于调动下属的主观能动性，可使主要领导摆脱缠身的日常琐碎事务，集中精力想大事、干大事。另外，能使组织机构对客观情况的变化，作出迅速反应，沟通垂直系统的信息也较为直接。缺点在于各部门的协调较难，容易产生各自为政、本位主义的倾向，统一指挥和调动不够灵活。正确实施分级领导，要扬长避短，要尊重层次系列，不要越俎代庖。上级只对直接下级行使固定权力，上对下布置任务要逐级进行，不搞包办代替，更不能越级处理问题和越级指挥调动。

　　所谓“例外”原则，是指明文规定的规章制度、工作标准等以外的事情。以内的事则可称之“例内”。领导人的日常工作，应管那些“例外”事，指导监督“例内”事。不管和少管“例内”，而把许多“例内”之事交由下属去办，这就是领导工作的“例外”原则。

　　当然，强调“例外”原则，绝不是说领导可以高高在上耍官僚主义。在某些特殊情况下，上一级领导亲临基层，面对面指导、解决难题是需要的。然而直接干涉与直接解决这不是经常的办法，而是在特殊情况下的办法或是为了示范。”