全面应急管理

全面应急管理（Comprehensive Emergency Management）

　　全面应急管理是指针对所有灾难的应急管理，既包括战争和恐怖主义的暴力灾难，更包括各种自然灾害和技术灾难。

　　全面应急管理研究的成果可以体现在以下四个方面：

　　（1）形成了全面应急管理的研究视角

　　应急管理的内容已经不再仅仅局限于紧急事态或突发事件本身，而是从时间序列上包括了突发事件从酝酿到发生、应对和恢复的全过程，即从灾害的减除、准备、应对到恢复的全过程进行了探讨；从处置要素上包括了不同的响应系统；从预防方面来分析包括风险管理的各种要素。

　　（2）构建了应急管理的系统。

　　所谓应急管理的系统具体包括四个子系统，分别是指挥系统、通讯与信息系统、资源系统和后勤保障系统。每一个子系统的管理和运作都有规定的内容。

　　（3）与借助风险管理的理念，在应急管理中强化了“风险”、“脆弱性”等应对。

　　风险在紧急事态管理领域，它通常被认为是“危险”和“脆弱性”。美国联邦紧急事态管理局下属的紧急事态管理学院的教科书中，非常直观地将“风险”表述为一个公式，即风险=可能性*因果关系

　　通俗地讲，风险是危险发生的概率性和可能性。而脆弱性（Vulnerabnitv）的英文原意有弱点、易受侵害性、易受攻击性等意思。在应急管理领域，脆弱性是关于社区对危险的暴露程度或易感性（susceptibility）和康复能力（resilience）的描述或衡量。通俗地讲，脆弱性就是在面对各种灾难的时候，从自身方面寻找的遭受损失的原因。美国紧急事态管理学院还专门开设了枟研究灾难的社会脆弱性方法的课程。目前，对社会脆弱性的研究，已经成为应急管理学科和社会学的一个重要分支。

　　（4）研究方法的不断创新。目前，西方国家用于应急管理的理论与方法比较多，在灾害预防方面常用的是风险管理方法，在应对方面常使用权变理论，在灾害减除与社区恢复方面常采用组织理论。在应急管理的研究中有一种方法很受到推崇，即模型系统的运用。模型系统是指多变量因素间的理论联系或者群体内部或群体之间关联的表达方式。发展模式包括综合模式、部门模式或可持续的模式等等。在应用方法的研究中有一类模型可以好地展示输入变量是如何影响输出效果，即风险管理（Risk Management Diagram），该模型枚举了可放大脆弱性的一些因素。还有一类模型展示了个体或机构部门的关联关系或信息交流，其中最著名的就是美国的事故管理系统。这是统一指导应急管理的模式，但政策制定者和研究人员认为，单纯的CEM不可能使公众免于自然或技术风险，有人提出了“抗灾社区”（Disaster Resistant Counity）的发展模式，一般国内会将之称为“平安社区”。也有人认为“抗逆力”应该成为应急管理的主要指导原则，那么是要“恢复”还是为允许事件发展到灾害性的状况呢？也有人提出了“可持续性减灾”的思想，即引进了环境保护的理念。

• 企业应急管理

• 熊卫平编著.《危机管理 理论实务案例》.杭州：浙江大学出版社.第68页