京津唐工业区

　　京津唐工业区位于华北平原北部，濒临渤海，包括辽宁、河北、北京、天津和山东，是我国继珠江三角洲和长江三角洲之后又一经济快速发展的地区，是我国北方最大的综合性工业基地。

　　京津唐工业经济区的发展有如下特点：

　　(1)大中城市数量少，突出了两个特大城市。京津唐城市密集地区非农业人口在45万以上的城市有北京和天津两个直辖市以及唐山、秦皇岛和廊坊三个地级市，这在沿海4个城市密集地区中大城市数量是最少的，其中北京和天津这两市城镇人口约占京津唐地区城镇总人口的82．4％，人口主要集中在两个直辖市区，特别是北京市城市人口密度较高，达到2623人，平方公里，大大高于上海1970人／平方公里。

　　(2)区域内中小城市和小城镇发展相对薄弱。在京津唐地区，北京和天津两大都市区及介于期间的廊坊市区基本上已经连成一片，但周围各县市的经济实力、城镇化程度、对外开放程度、农村经济基础和乡镇企业的发展水平与珠江三角洲、长江三角洲地区相比，其地位和比重明显较低。尤其是唐山和秦皇岛的周围还尚未形成发展水平较高的外围县市。

　　(3)水资源不足问题突出。本区域加上区外上游来水，水资源总量约160亿立方米，多于华北其他地区。但人均水资源占有量只有400立方米，不到全国平均占有量的1／5。虽然区内跨流域调水工程的实施在一定程度上缓解了前一个时期的城市用水问题，但近年来京津地区经济与人口的快速发展，又使得区域水资源供需缺口问题再度突现。

　　(4)环境问题越来越引起关注。本区工业主要集中在三大市区，而且大耗水、大耗能和污染较大的重化工业比重较高。城市人口过于密集，机动车辆增长迅速，城市交通拥堵，北京和天津人均道路面积仅为9．45和9．33平方米，低于全国平均水平1O-34平方米，大大低于上海1 5．36平方米。在能源消耗结构中仍以煤炭为主，这些因素对城市和区域的环境质量产生了较大的负面影响。特别是北京地区的环境恶化问题已成为其建设国际化大都市的重要瓶颈之一。

　　(5)同类产业争资源、争投资、争人才现象严重。在没有铁矿石和石油资源的条件下，北京先后建设了燕山石化、首钢等一大批资源初加工项目，形成千万吨炼油、千万吨钢铁和百万吨乙烯的生产能力。项目的建设直接导致与河北同类产业争资源、争投资、争人才，作为直接腹地的河北不仅没有得到应有的经济技术辐射，反而长期为京津无偿提供资源。

　　(6)政策多元化影响深远。京津唐经济区处于交界型的地理位置，处于不同管辖区域，出现政策的多元化。秦皇岛是比较早的沿海开放城市，同天津一样享受沿海开放的优惠政策。唐山是一个老工业基地，没有享受到优惠政策。廊坊是一个新型城市，也没有享受到优惠政策。北京作为首都在不同时期都有不同方面的优惠政策。由于该区域政策多元化影响深远，导致区域的发展不平衡问题。

　　京津唐经济区的发展总结起来有以下几点优势：

　　(1)中国北方最大的工业密集区。京津唐经济区是中国工业基础雄厚、门类较多、配套能力较强的现代化工业基地之一，电子、汽车为其支柱产业；冶金、化工、纺织、机电等行业在国内有相当影响。北京和天津移动电话产量占全国产量37．4％，汽车的产量占全国汽车的产量32．9％，微型计算机产量占全国产量11．2％。光机电一体化、航天、新材料、新能源、生物工程等高新技术产业也有一定的发展。京津唐经济区已形成农产品出口基地、钢材出口基地、建材出口基地和化工基地。

　　(2)综合科技实力和区域创新能力强。京津地区是全国知识最密集的区域，拥有各类科研机构近千所，高等院校近百所，人才优势显著。能够提供经济发展所需的各类高级人才和专业人才。北京市在全国区域创新能力排名第一，综合得分为59．79，上海列为第二，综合得分为54．72%，反映出该区域创新能力。

　　(3)中国重要的交通通信枢纽地带，沟通欧洲亚太地区的主要交通通道。北京是中国最大的交通枢纽和通信枢纽，以北京为中心的陆空交通和通信干线连接世界各地，已基本形成综合运输网和通信网。天津是国际性港口城市，港口已具有全国处于领先地位，有以货运为主、客货兼容的国际航空港，有京津唐高速公路，初步形成了连接海内外的以港口为中心，海、陆、空一体的交通体系。秦皇岛输煤港对我国南方地区的经济发展起着举足轻重的作用。2004年北京、天津和秦皇岛交通运输、仓储及邮电通信业产值占第三产业产值分别达到11．0％、22．5％和30．0％ 。

　　(4)大型企业相对集中，基础工业实力雄厚，发展潜力极大。这里集中了最重要的全国大中型企业。首都钢铁公司、燕山石化公司、北京吉普有限公司、天津汽车工业公司、渤海化工集团及天津无缝钢管公司等大中型工业企业是地区经济发展的骨干企业。该区的石油工业、煤炭工业、煤化工业、冶金工业、石油化工、海洋化工、机械电子工业、建材工业和纺织工业都很发达，在全国占重要地位，是全国重要的重化工业基础之一。

　　(5)旅游资源丰富，具有极富吸引力。北京天津是具有悠久历史文化的古都，具有丰富历史文化的人文景观。北京还具有宝贵的文化旅游资源，有长城、故宫、颐和园等著名的景点；天津盘山为主要山地风景区，蓟县长城历史悠久，宗教遗存较多的独乐寺尤为著名：秦皇岛有北戴河、南戴河、黄金海岸、山海关等著名的旅游景点，唐山和廊坊也具有很多旅游资源。

　　1．经济发展思路

　　北京是华北地区的重要交通枢纽，公路、铁路和航线四通八达，2004年北京的物流量达上亿吨，购销总额大达6000亿元。为此，北京应大力发展物流产业，对一些已经规划和建设的三大物流圆区和基地应加紧开发和建设，对其配套的设施尽快实施。在房地产方面，北京还有一定的潜力，人均住宅建筑面积仅为25．12平方米，人均住房面积只有达到30平方米以上，才可能处于平稳发展时期，而北京离这个数字还有一定的距离。从目前看，房地产业是拉动经济重要动力，发展房地产业仍是北京今后中重点发展的产业。北京移动电话、微型计算机和汽车产量分别占全国产量16．4％、11．2％、10．6％，在高科技产业有优势。为此，北京应该重点发展高科技产业、 科研、教育、旅游、金融、物流等，逐步淡出传统的耗能大的钢铁、汽车、石化等产业，而做这些传统工业的营销、管理、信息中心。

　　天津在传统的制造业，比如汽车、石化、机械制造、港口等产业上具有优势，这些传统的产业要继续加强，巩固中国第二大工业、制造业基地的地位。对于空运问题，北京天津可以大力合作，天津机场主攻货运、北京机场主攻客运，这样优势互补，相得益彰，同时北京巨大外贸进出口可以通过天津港完成。所以 天津应该是华北的制造业中心、经济中心、物流中心，尤其应该以微电子(集成电路、移动电话等)、汽车、石化、机械制造、港口产业为重点发展。

　　唐山、秦皇岛和廊坊的这三个城市是河北的经济支柱，同时也是京津唐经济区乃至华北的重要组成部分，这三个城市也应该各自有所重点加快发展，唐山可以借助北京首钢搬迁的契机，着重发展钢铁产业，走高科技钢材、稀有钢材的精兵发展战略，为京津汽车工业、高科技产业配套服务，成为以能源、原材料为主的国家重化工工业基地。曹妃旬港已经开始建设，规划好临港产业的发展，进一步发展与钢铁有关的煤炭、水泥、陶瓷等产业，形成比较完整的产业链，成为能源、重要原材料运输枢纽和区域性物流中心。同时大力发展农业，为京津提供蔬菜、水果和海产品，特别要巩固奶业的发展。秦皇岛有港口优势，着重发展港口型产业，利用路、海、空交通便利条件大力发展物流产业，成为区域物流中心；利用出海口岸的便利条件，建成北方重型机器组装中心；同时进一步加大旅游宣传力度，使之成为京津的后花园；同时大力发展粮油食品加工产业，形成产业群。廊坊的地理位置优越，着重发展北京、天津的其他配套产业，在通讯及电子信息、汽车零部件、金属制品、家具制造、食品深加工和会展产业做文章；同时，依靠土地资源的优势，加强第一产业的发展，第一产业重点发展蔬菜产业和林业。廊坊市蔬菜种植品种达160个，良种覆盖率90％以上，预计2006年蔬菜总量1 200万吨，发展蔬菜产业具备基本条件；在第三产业方面廊坊市要大力发展会展业，进一步完善基础设施，形成规模效益。

　　2．人口与人力资源发展思路

　　人才资源总量在经济的发展中占有最重要的地位，21世纪是知识经济时代，应该把对人才的合理、有效、充分的利用上升到更高的水平。在京津唐经济区中，人才资源总量对环境系统的影响也是最重要的。1995—2004年京津两个市区人口平均增长率为4．52％，高于本区内平均水平，反映了京律两特大城市的市区人口的年均增长率高于其他城市地区的平均增长率。说明特大城市发展还仍然属于急剧增长模式。

　　北京主要应该加强对人才资源总量的有效利用，不能盲目的强调人才的数量，主要是提高对人才的利用率，并且要疏散人才，为京津唐经济区中其他地区以及整个区域的协调发展做出合理的规划。人才的流动涉及许多政策问题，如高考、住房、户口等具体政策，在不同地区政策不平等，必然影响到人才的合理流动。国家应进一步完善有关政策和法规，使不同地区的人才享有同等的国民待遇，有效促进的合理流动，为区域发展创造良好的氛围。天津聚集了众多高等院校，培养了大量优秀的人才。但由于它的经济结构状况和它自身的发展特点，使得它不像北京、上海、深圳等大城市那样能够吸引大量人才，人才外流非常严重。天津应借滨海新区的建设的东风，留住和吸引大批优秀人才，不断完善人才管理政策，使之发挥作用。

　　在社会和经济发展中，注重人才、留住人才、着重提高人才资源总量，是唐山、秦皇岛、廊坊三个市最紧迫的任务。三市要制定特殊的政策，吸引人才；让人才在事业上发挥作用，留住人才 加强小城镇的建设，缩小城乡之间的差距，吸引更多的人口，缓解北京和天津人口压力。

　　3．资源合理利用思路

　　森林资源在京津唐经济区中对经济的增长影响较大，所以，对森林资源利用和建设上应该引起足够的重视。要对京津唐经济区域整体规划，确定开发区域、限制开发区域、禁止开发区域和保护区域。积极推进中央实施的京津风沙源治理工程，鼓励在山丘、沙化地、路边等地带植树育草。充分发挥森林防护功能，防止水土流失、保护培养水源，改善空气质量，止噪音等，为城镇居民提供优美、安静的坏境。

　　耕地是土地中肥力较高、自然生态条件较好、从而被人类开垦耕种以维持其生存的那部分宝贵资源。京津唐经济区中，耕地面积最大的是唐山、秦皇岛和廊坊三个市，对耕地资源的利用，首先要制定科学的土地利用规划，对高产优质农田建立永久性耕地保护制度。其次要集约利用优质耕地，即实现农业的高产优质高效，又要保证农田生态系统的人工生态平衡，保护高产田持久的土壤肥力。第三要集约利用城镇、工矿和开发区等建设用地，尽量减轻对优质耕地的需求压力。最后运用生态经济综合措施和现代化科技水平努力改造中低产田，提高耕地的集约化利用程度和总体生产力。

　　由于该地区是我国国土综合整治的重点地区，并且长期以来一直是一个严重缺水的地区，所以其水资源历来深受重视。解决该区域水的问题应扩展思路，进一步加强区域合作。山东滨州市距天津不足200公里，在黄河北岸，水资源十分丰富，千万立方米以上的水库有l6座，一次性蓄水可达6亿立方米H ，通过合作可以成为天津市的水源地。唐山、秦皇岛、廊坊地区也是缺水地区，虽然不如北京和天津，但必须高度重视。在用水总量中，农业用水比重最大，目前，农业用水量占全区总用水量的6O％以上，而且用水浪费十分严熏。研究表明，若采取经济灌溉(非充分灌溉)或有限灌溉，将分别节水3O％和4O％左右。节流特别是农业节水对于缓解京津唐地区水资源供需矛盾潜力巨大。

　　煤、铁、石油是唐山、秦皇岛、廊坊重要的资源，特别是在唐山地区，目前已发现并探明储量的矿藏有47种，煤炭保有量62．5亿吨，铁矿保有薰57．7亿吨，石油储量9亿吨，天然气700亿立方米。应该抓住资源优势充分的发展自己，提高煤、铁、石油等矿产资源的利用率，延长产业链，提高产业间的关联度，为区域发展提供可靠的物质保证。

　　4．环境发展思路

　　经济与环境要同步进行，不能走先污染，后治理的老路。发展的同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保持地球生态的完整性，保证以持续的方式使用资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。从京津唐经济区的整体环境来看，防止生态环境恶化和提高生活环境质量仍然是一项长期而艰巨的任务。除加大环保的资金投入外，还必须进一步对产业结构和空间结构的逐步调整和优化。

　　北京地区的环境恶化问题已成为其建设国际化大都市的重要瓶颈之一。近年来，北京巨资进行城市环境综合治理，对重污染企业实施关停迁等政策措施，城市环境质量有明显改善，但环境保护的还很长，首先对城市污水的处理，北京市目前污水年排放量9．64亿立方米，12座污水处理厂年处理总量4．34亿立方米，污水处理率仅45．04％；其次要不断提高园林绿化率，大力植树造林，特别是对北京北部张家口地区进行对口支援，提高水源地的保护。天津则要提高工业企业的废气、废水等的治理工作，有目的、有步骤的放弃或转移那些对环境污染严重的工业，提高工业的现代化水平和对环境的污染控制水平。天津生活垃圾无害化处理率仅为6l％，进一步提高垃圾无害化处理率。

　　唐山、秦皇岛、廊坊三个市的工业废气排放量是影响经济增长的重要因素，所以三个市要着重提高工业企业的废气、废水等的治理工作。同时减少垃圾排放量，提高垃圾处理水平。