产业组织政策

产业组织政策（Industrial Organizational Policy）

　　所谓产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。因各产业及企业间相互联系机制和形式的不同，对资源利用效率及产出效益都有直接的影响，因而利用经济政策改善产业组织，实现产业组织的合理化，并借此达到资源有效利用，收益公平分配等经济政策一般目标，便成为产业组织政策的首要任务。

　　所谓产业组织政策，也便是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施。同时，因一般认为良好产业组织的形成需以市场结构合理、竞争适度为条件，因而，产业组织政策也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。

　　1、从政策导向角度看，各国已有的产业组织政策通常分为两类。

　　一是竞争促进政策：鼓励竞争、限制垄断，主要有反垄断政策或反托拉斯政策、反不正当竞争行为政策及中小企业政策等，它着眼于维持正常的市场秩序；二是产业合理化政策：主要适用于自然垄断产业鼓励专业化和规模经济，它着眼于限制过度竞争，直接表现为政府的规制政策。

　　2、从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两类。

　　市场结构控制政策是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如控制市场集中度、降低市场进入壁垒等。市场行为控制政策是从市场行为角度防范或制止限制竞争和不公正交易行为的发生，以及诈骗、行贿等不道德商业行为的发生。

　　产业组织政策的主要内容可分为两方面：

　　1、充分利用规模经济

　　规模经济是指产品产量处在适度规模时因单位产品费用水平相对下降而获得的经济利益，是生产的社会化和专业化的结果。这种规模经济的形成，靠市场虽也可渐次获得，但毕竟耗费时日。要加速企业生产的专业化发展，建立大批量生产的组织体系，只有动用经济政策的力量，对经济规模的形成适时引导，才能实现对规模经济利益的取得。

　　2、促进有效竞争

　　有效竞争是指企业间通过提高质量、降低价格、提供优质服务等正当竞争手段而进行的有利于增进社会福利的竞争，是相对于无效竞争而言的。虽都是竞争，但这两种竞争结果却是截然不同的。一个是对社会经济利益提高的促进，一个却是对社会资源的空耗。产业组织政策的实施，便是要限制无效竞争，促进有效竞争，从组织上保证资源的充分利用。

　　1、产业组织政策的一般目标

　　产业组织的一般目标是维护市场的有效竞争，以提高产业内部的资源培植效率。有效竞争是指产业组织处于既能够保持产业内部个企业之间的适度竞争，又能获得规模经济的效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。

　　2、产业组织政策的具体目标

• 企业达到并有效利用经济规模，市场供应主要有达到经济规模的企业承担；
• 从长期看，各产业的资本利润率比较均等；
• 较快的技术进步；
• 不存在过多的销售费用；
• 产品的质量和服务水平较高，并具有多样性 ；
• 能有效利用资源。

　　3、产业组织政策的结构目标

• 尽管市场上卖主数目足以消除单个企业对价格的影响，但要达到符合经济规模的要求；
• 企业规模比较均等，单个企业不能操纵市场；
• 不存在人为的企业进入或退出市场的障碍。

　　4、产业组织政策的行为目标

• 企业独立作出价格、产量和营销决策，不存在窜谋；
• 企业不能使用提高效率以外的方法消除和排挤竞争对手。

　　5、产业组织政策的绩效目标

• 利润不高于其他行业从事同样风险程度生产经营活动可以获得的水平；
• 促销开支和产品差异化程度在适度范围以内；
• 企业经营具有效率；
• 企业对技术进步能及时作出反应。

　　1、控制市场结构

　　对各个产业的市场结构变动实行监测、控制和协调，防止不合理书记厂结构的产生。具体措施包括：

• 降低市场集中度，依法分割处于垄断地位的企业，降低进入壁垒，减少不合理的产品差异化；
• 建立企业合并预审制度，对中小企业实行必要的扶植；
• 在某些产业实行规制政策，防止过度竞争。

　　2、调整市场行为

• 禁止和限制竞争者的共谋、卡特尔及不正当的价格歧视；
• 对卖方价格、质量实行广泛监督，增强市场信息透明度；
• 对非法商业行为进行控制和处置。

　　3、直接控制市场绩效

• 对资源分配方面存在市场缺陷的产业，通过政府的干预（如直接投资）弥补市场机制缺陷；
• 对赢利不多和风险较大的重大技术开发项目提供资金援助；
• 增加教育、科研和技术推广的公共投资；
• 禁止滥用稀缺资源。

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